機電商情網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《中國利用外資“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出：在“十一五”期間，利用外資工作要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動利用外資從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資從彌補資金、外匯不足切實轉(zhuǎn)到引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才上；更加注重生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、技術水平結合起來。

有利于我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

中國利用外資政策將有較大調(diào)整，主要方向是由量向質(zhì)的變化，改變以往重數(shù)量輕質(zhì)量的吸引外資政策，將注重更高技術含量和更好管理方式的外資。“十五”期間，我國實際利用外資總額共計約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，占到總投資額的74%。

在《規(guī)劃》中，我國吸引外資政策將有以下主要變化：強化資源節(jié)約和環(huán)境保護；穩(wěn)妥推進服務業(yè)對外開放；注重跨國公司發(fā)揮技術溢出效應，促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強；防止跨國公司對我國行業(yè)和領域形成控制和壟斷，確保對關系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、企業(yè)的控制力和發(fā)展主導權；健全加工貿(mào)易投資準入機制，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵高端加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機構轉(zhuǎn)移到我國；擴大中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資規(guī)模等。

業(yè)內(nèi)人士指出，國家利用外資將會在節(jié)約能源、加工貿(mào)易升級、外資并購、技術溢出效應等方面提高引入標準，這將會有利于我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整及優(yōu)化。

外資并購難度將加大

繼今年9月8日實施的《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》后，國家在《規(guī)劃》中再次對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)做出了規(guī)定，外資并購境內(nèi)企業(yè)的難度將會增大，主要是因為國家對戰(zhàn)略性行業(yè)的保護和希望并購方帶來更高技術含量和更好管理方式。

一方面，對于關系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、企業(yè)的并購，國家將會加強審查和監(jiān)管，確保對此類行業(yè)以及企業(yè)的控制力和發(fā)展主導權。外資對此類戰(zhàn)略性行業(yè)的并購，只能是以參股的形式，并不能獲得實際控制權。如果外資想?yún)⒐沙晒Γ鸵Ц陡叩氖召徱鐑r。由于外資并不能擁有實際控制權，對目標公司的市場估值影響不大。

另一方面，對于其他企業(yè)的并購，只有具備了更高技術含量和更好管理方式的外資才可能在中國市場中收購成功。因此，一旦并購成功，企業(yè)將會獲得更高的估值，同時外資收購的溢價可能也會更高。

技術溢出效應舉措加強

在《規(guī)劃》中，國家明確提出要鼓勵外商特別是大型跨國公司把更高技術水平、更高附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉(zhuǎn)移到我國，鼓勵和吸引跨國公司來華設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務外包基地、培訓基地，發(fā)揮技術溢出效應，促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強。

《規(guī)劃》指出，國外企業(yè)可以通過建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式向我國轉(zhuǎn)移先進技術，促進外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的技術交流及在科研和技術開發(fā)方面合作，推進重大高技術領域的中外合資合作。另外，隨著我國知識產(chǎn)權制度的逐步完善，能夠有效防止外商投資企業(yè)濫用知識產(chǎn)權保護，提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。這將有利于高科技企業(yè)形成自己的核心競爭力，提高盈利能力，提升企業(yè)的市場價值。

出口產(chǎn)品的結構優(yōu)化將加快

外商投資企業(yè)出口占比比較大，占到我國出口總額的一半以上，其出口結構的變化必然會影響到我國的總體出口結構的變動。2000年以來，外商投資企業(yè)出口額占我國總出口的比重不斷上升，尤其是2000～2004年年初增速較快，達到58%，而后在57%左右波動。

《規(guī)劃》明確提出，努力實現(xiàn)外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進一步向研究開發(fā)、高端設計、現(xiàn)代流通等新領域拓展，推動我國成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一。《規(guī)劃》要求外商投資企業(yè)生產(chǎn)高技術含量的產(chǎn)品，由以往的簡單加工、裝配轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。

從長期來看，我國的出口產(chǎn)品結構將會不斷優(yōu)化，高技術含量的產(chǎn)品比重將會不斷增加。

一方面，由于外商投資企業(yè)出口占比較大；另一方面，外商投資企業(yè)出口高附加值的產(chǎn)品必然對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的出口有“擠出效應”，導致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使出口產(chǎn)品技術含量增加，逐漸優(yōu)化我國的產(chǎn)品出口結構。

中國企業(yè)發(fā)展有了新動力

在“十一五”規(guī)劃實施期間，中國企業(yè)的盈利能力將會有較大提升，主要原因有：對于出口型企業(yè)來說，由于受外商投資企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的競爭，在市場的優(yōu)勝劣汰中生存下來的企業(yè)具有較強的競爭力，出口型企業(yè)公司質(zhì)量將有較大提升。其次，我國引用外資注重更高技術含量和更好管理方式，這必然增強外商投資企業(yè)的盈利能力，技術溢出效應也會對我國的高技術行業(yè)有利好影響。另外，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護的利用外資政策導向，對我國的節(jié)能環(huán)保行業(yè)將有較大影響。

隨著市場中的優(yōu)勝劣汰，未來中國企業(yè)經(jīng)營水平有望得到提高，整體盈利水平也將上升，這為中國企業(yè)的發(fā)展提供了新的動力。尤其是在國家“十一五”規(guī)劃實施期間，高科技、節(jié)能環(huán)保及公共設施行業(yè)類的企業(yè)的發(fā)展將會有較大空間。